Торговля водой неизбежна

• 
• 

Подробности

Автор: Флориан ДЕЛАБРАШЕРИ

Из 6,7 млрд. жителей нашей планеты 2 млрд. не имеют доступа к питьевой воде и 700 млн. человек страдают от болезней, предающихся через источники загрязненной воды (холера, дизентерия, бильгарциоз и другие).

ВОЗ (Всемирная Организация Здравоохранения) считает, что если на одного человека в год приходится менее 2500 м³ питьевой воды, то в этом случае человек находится в ситуации «водной уязвимости». При рассмотрении карты ресурсов питьевой воды видно, что Северная Америка, север Европы, Южная Америка и тропическая Африка имеют достаточные запасы воды. И напротив, большинство стран Среднего Востока, Северной и Центральной Африки находятся в ситуации так называемого «водного стресса», то есть, на одного жителя такой страны приходится менее 1700 м³ питьевой воды в год.

Такое неравенство зависит не только от количества запасов воды: Демократической Республике Конго экваториальные дожди приносят большое количество осадков, но «производительная мощность¹Способность государств производить воду для нужд потребителей там, где им необходимо, и в нужных им количествах.» (мобилизация) питьевой воды очень низкая из-за недостатка инвестиций в инфраструктуру. Подобная ситуация наблюдается и в Сьерра-Леоне, которая располагает значительным объемом воды в расчете на человека в год (см. карту ниже), но из-за экономической отсталости (коррупция, гражданская война на фоне незаконной торговли бриллиантами и т.п.) граждане страны не имеют доступа к водным ресурсам (см. карту ниже). Для полного понимания

ситуации исследователи предложили использовать индекс водной бедности (ИВБ).

Однако доступ к источнику питьевой воды является основополагающим правом. Вода признана всеобщим благом, и доступ к ней закреплен как неотъемлемое право во многих конституциях, но вода так же имеет цену. Воду необходимо очищать, подводить или доставлять, заботиться о содержании системы водоканалов, развивать новые области водоснабжения и т.д.. Стоимость этих работ в значительной мере увеличивает неравенство среди тех, кто может получать доступ к водным ресурсам и тех, кто такого доступа не имеет (жители городских трущоб, отдаленных сельских местностей и т.д.). Те, кто обделен этим жизненно необходимым благом, сильно влияющим на культурный, религиозный и социальный аспекты общества, оказываются лишенными и важнейшего средства производства. Подобное неравенство связано, главным образом, с проблемами финансирования и платежеспособности населения. В таком случае, кто должен платить за малоимущих граждан? Государство, конечный потребитель, частное предприятие? И по какой цене? Как формируется цена на воду? Можно ли доверить распределение «голубого золота» частным поставщикам услуг, особенно в развивающихся странах? И наконец, вода это такой же товар, как и все другое, да или нет ?

1,1 млрд. человек не имеют доступа к питьевой воде.

Один американец потребляет более 250 л воды в день.

Вода для нужд населения или домашнего хозяйства составляет всего 10% от мирового уровня потребления.

Мировая карта доступности водных ресурсов для населения показывает так же степень экономического развития. В северных странах питьевая вода общедоступна, поставляется населению постоянно и хорошего качества. Главным образом, это гарантируется законодательством. Напротив, в беднейших странах уровень запасов питьевой воды очень низкий, население получает воду с перерывами (по утрам или вечерам, отключения воды на несколько дней вынуждают иметь в наличии резервуары и насосы), а качество воды непостоянное, чаще всего она непригодна для употребления. Сегодня 1,1 млрд. человек не имеют доступа к питьевой воде.

Общество потребления, сложившееся в Западном мире, требует огромного количества воды для удовлетворения своих нужд и прихотей. Чтобы наполнить бассейн, например, нужно огромное количество воды и всего для нескольких членов одной семьи, и каждый день нужно доливать испарившуюся из бассейна воду. В одну ванну набирают от 150 до 200 л воды. Полив одного сада требует от 150 до 200 л воды в год на квадратный метр. Чтобы помыть машину, потребуется 300 л воды. Такие цифры покажутся немыслимыми обитателю пустынь Северной Африки, который потребляет не более 25-40 л в день. Допустимый уровень потребления 50 л в день, настоящий комфорт обеспечивается 100 литрами воды в день. На самом деле, ежедневно мы потребляем разное количество воды: канадец 327 л в день, американец 296, японец 278, испанец 200, француз 137, поляк 98, суданец 30.

1. Товары для экономного расходования воды (развитые страны).

Воспитание у потребителей привычки выбирать бытовую технику, экономно расходующую воду (и электроэнергию), позволило сократить потребление воды на 10% в Барселоне, на 15% в Лос-Анджелесе и на 50% в Будапеште в период с 1990 по 2001 год. Стиральная машина²Предприятие «MIELE», 2003 год в 1983 году расходовала 100 л воды, в 2000 году 40 л; посудомоечная машина в 1980 году расходовала 48 л воды, в 1999 году 18 л. В 2009 году на Международной выставке устройств радиосвязи и электроники³Международная выставка устройств радиосвязи и электроники (Internationale Funkausstellung Berlin, IFA). Салон выставки, которая проводится каждый год в начале сентября, это повод для многих предприятий представить широкой публике свои высокотехнологичные новинки. Эта выставка, традиционно посвященная новым технологиям, таким как плоские экраны и смартфоны, отныне открыта и для производителей бытовых электроприборов. На выставке представлены, прежде всего, инновационные и «умные» устройства. компания «Bosch» представила модель стиральной машины, расходующей всего 7 л на одну стирку.

2. Повторное использование хозяйственно-бытовых стоков в городах

В развитых странах большая часть сточных вод проходит через очистные сооружения. Однако в некоторых городах, например в Берлине, прибегают к повторной инфильтрации воды в почвенные слои после того, как она попала в реку. Затем эти водоносные слои используются для забора воды на нужды столицы Германии. Израиль повторно использует 80% стоков, что покрывает 25% потребностей.

3. Загрязнение воды медикаментами в развитых странах.

Жители развитых стран загрязняют воду разными веществами, одна категория таких веществ особенно проблематична: речь идет о загрязнении воды лекарствами, такими как контрацептивы (гормоны) и антибиотики. Последние могут способствовать появлению бактерий, устойчивых к антибиотикам, а так же соединений, препятствующих выработке гормонов, что может стать причиной врожденных нарушений в неврологической и репродуктивной системах организма. Поэтому необходимо на местах (то есть там, где живете вы) остановить загрязнения, с которыми природа не может справиться самостоятельно.

Доступность для населения системы канализации является показателем качества содержания городов. В бедных странах жидкие отходы попадают прямо в окружающую среду без всякой очистки. Такие стоки содержат органические отходы и все вирусы и микробы, находящиеся в них, смешиваются с промышленными стоками, токсичными веществами и тяжелыми металлами.

Жители городских трущоб вынуждены пользоваться сточными водами, накапливающимися в низинах. Именно они становятся первыми жертвами этого экологического бедствия. Несмотря на наметившийся прогресс, недоступность системы канализации остается одной из самых острых проблем в южных странах: 2,6 млн. человек не имеют возможности пользоваться обычной системой канализации. Как, например, в пригороде Найроби (Кения) Кибере, одной из самых больших трущоб в Африке, с населением в 700 000 жителей. Там все завалено мусором и говорят, что в Кибере больше церквей (основанных сектами, ответвившихся от протестантизма), чем туалетов. Выражение «летающий унитаз» означает целлофановый пакет, в который человек справляет нужду, а затем просто выбрасывает. Такой вот «чертик из коробочки»!

Б – Промышленность.

Предприятия потребляют 20% всей воды в мире. Целлюлозно-бумажные комбинаты являются самыми крупными потребителями воды, так как на производство 1 кг бумаги требуется 324 л воды, на производство 1 кг пластика уходит 185 л воды, электронного чипа весом 2 г 32 л (в 16 000 раз больше своего веса), пары джинсов – 10 900 л (энзимы, необходимые для создания эффекта поношенности сильно загрязняют воду), автомобиля – 400 000 л⁴Источник: Конференция по эффективному использованию воды «Waterwise 2007»; ООН 2006 в «Атласе воды» (2009 год), Давид Бланшон, «Мировой атлас воды», изд. «Autrement», коллекция «Атлас мира», янв. 2009 года, с. 32.

Промышленность возвращает часть использованной на производственные процессы воды (испарения, как в сельском хозяйстве, исключены). Однако такая вода содержит определенное количество загрязнений, которые необходимо вывести посредством сложной механической (фильтрация через решетки, очистка от песка и мелких примесей и т.д.) и химической очистки (коагуляция и др.).

За последнее десятилетие в промышленности приложили немало усилий для того, чтобы сократить объемы потребления воды. Счетчики расхода воды и дифференцированные тарифы послужили хорошим стимулом для существенного сокращения расходов воды. Так, в г. Лаваль (Канада) одна хлебопекарня сумела сократить потребление воды с 23 000 м³ до 940 м³. В г. Сан-Хосе (Калифорния) 15 обрабатывающих предприятий объединились для пилотного проекта, в рамках которого совместная экономия воды составила 3,4 млн. м³ в год или 2 млн. долларов в 1990 году.

К тому же распространение единой системы экологического управления, нормы которой описаны в стандарте ISO 14001⁵ISO 14001:2004 это адаптация стандарта l'ISO 9001:2008 (требования системы управления качеством)., подтолкнуло руководителей предприятий к разработке норм (и соответствующей документации) на техническую модернизацию оснащения предприятий с целью уменьшения влияния на окружающую среду. Речь идет, в частности, о потреблении воды и электричества на производстве, а так же о количестве отходов производства и выбросов CO2. На предприятиях размещают информацию о целях повышения эффективности природоохранных мер и при необходимости сообщают эту информацию клиенту.

Загрязнения полихлорбифенилами одна из проблем, с которой сталкивается любая развитая страна. Это химическое соединение поступило на французский рынок под названием «пирален» и широко использовалось в промышленности⁶ПХБ так же использовались как охлаждающие жидкости (в пожароопасных зонах, например, в танкерах) или как рабочая жидкость в опасных средах и средах с температурным напряжением (в шахтах). ПХБ применяли в электронасосах, микроволновых печах, или как присадку к маслам или составам для пайки, в составе различных адгезивов, красок и даже в самокопирующейся бумаге. в период с 1930 по 1970 годы в качестве смазочного материала при производстве электротрансформаторов, конденсаторов, переключателей, а так же в качестве изолятора в условиях эксплуатации под высоким напряжением из-за его относительной негорючести и превосходных диэлектрических свойств. Запрещенные к продаже с 1987 года, ПХБ относят к веществам, вызывающим эндокринные и, возможно, раковые заболевания. Они обнаруживаются в больших количествах в иле рек (устье Сены, дельта Роны). Накапливаясь в пищевой цепочке десятилетиями, ПХБ заражают рыбу, которая становится непригодной для употребления в пищу.

Стоимость очистки воды такова (около 100 евро/м³), что власти ограничиваются усилением запретов на выбросы и ужесточением контроля. Таким образом, решение этой проблемы перекладывается на будущие поколения и займет у них многие десятилетия. В Европе насчитывается 200 000 т ПХБ (из трансформаторов и конденсаторов, подлежащих утилизации). Франции (в силу широкого использования электрической и ядерной энергии), Италии и Германии принадлежат самые большие объемы этих веществ (45 000 т, 45 000 т и 30 000 т соответственно). Во Франции утилизация трансформаторов, содержащих ПХБ, происходит под контролем Региональных управлений по защите окружающей среды, благоустройства и жилищного строительства (DREAL); предприятия обязаны придерживаться графика, который заканчивается в 2010 году.

Что касается промышленности в развивающихся странах, то там промышленные стоки не очищаются, а сливаются непосредственно в реки (как это было в Европе после окончания Второй мировой войны). Ярким примером служит Китай, где 70% речных и 90% грунтовых вод загрязнены промышленными стоками (дубильная промышленность, металлургия и т.д.). В Китае, где проживает 1/5 населения планеты, не хватает воды государство располагает всего лишь 7% мировых водных запасов, 4/5 из которых сосредоточены на юге страны. Предлагаем прочитать «ПЕКИН В ДЕТАЛЯХ» (переход к документу по ссылке).

В – Орошаемое земледелие: накормить мир.

В мировом масштабе сельское хозяйство расходует 70% водных ресурсов, главным образом, на орошение. Безграмотное управление водными ресурсами привело к административному кризису, который пагубно влияет на здоровье населения и состояние окружающей среды, усугубляя конфликты и напряженность вокруг этого сокращающегося ресурса. Однако увеличение потребления воды происходит не только за счет роста населения, нуждающегося в воде и пище. Но, в равной степени, вследствие загрязнения и неэффективного использования водных запасов, напрямую путем сбросов или смывания отходов в воду, и косвенно путем загрязнения воздуха и почв. Этот ущерб усиливается еще и осушением заболоченных почв, и изменениями климата. В докладе ООН⁷Дженет Л. Соин: «Дефицит воды может застать врасплох будущее поколение» «Состояние планеты совместно с Институтом World Watch» июль-октябрь 2003 года (№°10-11). (март 2003 года) говорится: «Последние расчеты показывают, что изменения климата в ближайшие десятилетия приведут к увеличению дефицита воды в мире почти на 20%».

1. Много воды для производства животного белка.

В развитых странах кризис перепроизводства сельскохозяйственной продукции выявляет расточительное расходование воды, которое способствует осушению значительных пластов почвы и накапливанию загрязняющих веществ в некоторых водозаборных зонах.

Сельское хозяйство богатых стран должно удовлетворять спрос в богатых странах и располагать средствами для производства животного белка, на которое тратится много воды. Режим питания в западных странах основывается на потреблении значительного количества мяса и животных жиров. Если для производства 1 кг пшеницы требуется 1500 л воды, для 1 кг риса 4500 л, то для производства 1 кг мяса необходимо 20 000 л. В 1984 году Пьер Гуру

⁸Пьер Гуру, «Рис и цивилизация», изд. «Fayard», Париж, 1984 год, с.11. выявил, что рацион, основанный на растительной пище, намного эффективней в плане калорий. «Один и тот же участок с одинаковым уровнем урожайности может прокормить в 6-7 раз больше жителей Индии, чем жителей США».

Доля сельского хозяйства Франции в загрязнении поверхностных вод составляет: нитратами около 75%, фосфатами 22%. Многократно превышенный уровень содержания нитратов в сточных водах вызвал рост морских водорослей; их в Бретани ежегодно собирают 50 000 т в год. Как любые органические отходы, эти водоросли при гниении выделяют Н2S (газ, обладающий запахом протухшего яйца при концентрации <0,1 частей на миллион, незаметный ниже этого значения и приводящий к летальному исходу при 700 частях на миллион в течение 10 минут).

Изобретение азотных удобрений в начале ХХ века, произвело переворот в сельском хозяйстве, многократно увеличив урожайность и улучшив качество. Но азот, не усвоенный растениями, представляет опасность, из-за того, что он может рассеиваться в окружающей среде. Так, по мнению экспертов Европейской оценки азота (ENA), собравшихся в апреле 2011 года в Эдинбурге (Шотландия), концентрация азота в окружающей среде увеличилась в два раза на общемировом уровне и более чем в три раза в Европе.

Эксперты Европейской оценки азота называют цифры от 70 до 320 млрд. евро в год (т.е. 150 735 евро в год на жителя). Это цена, которую необходимо заплатить за загрязнение воздуха, почв и воды, за увеличение объема парниковых газов и влияние на экосистемы. В общей сложности, стоимость азота в два раза превышает прибыль, которую он приносит сельскому хозяйству Европы (источник: «Газета об окружающей среде», от 11.04.2011).

Азот сам по себе не опасен, но его активированная форма доставляет много проблем. Более 10 млн. европейцев страдают от превышения допустимого уровня азота (нитратов) в воде, что, при регулярном употреблении, повышает риск заболевания раком. Аммиак и оксиды азота, попадающие в атмосферу в результате деятельности человека в сельскохозяйственной и промышленной сферах, а так же жизнедеятельности в городской среде, способствуют увеличению уровня озона, появлению в воздухе твердых частиц и двуокиси азота. Эти частицы увеличивают уровень загрязнения воздуха и являются причиной заболеваний органов дыхания, например астма, а так же раковых заболеваний, и сокращают продолжительность жизни на 6 месяцев. И наконец, сельское хозяйство производит 70% всего протоксида азота, который является мощным парниковым газом.

  

3. Неконтролируемое интенсивное животноводство негативно сказывается на потребителях воды 

 Животноводство является одним из основных источников загрязнения азотом. Эксперты Европейской оценки азота (см. выше), собравшиеся в Эдинбурге, призвали изменить технологии, применяемые в сельском хозяйстве и промышленности, а так же усилить контроль за транспортом. В Бретани свиноводство стало причиной снижения качества воды настолько, что даже водопроводная вода стала непригодной для употребления в департаментах Финистер и Кот-д'Армор, вынуждая жителей потреблять бутылированную воду.

ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) уточняет, что в период с 1997 по 2002 годы доля фермеров в поступлениях, полученных агентствами водных ресурсов в виде налогов за загрязнение воды и водопользование, составила 1%. В то же время фермеры получили от этих же агентств 10% пособий¹⁰  В этой связи необходимо отметить, что фермеры, построившие на свои средства запруды в долинах для сбора воды из ручьев для полива своих участков с культурами, подобранными с заботой об окружающей среде (с применением минимального количества пестицидов для их выращивания), облагаются налогом за использование этой воды..

Министерство устойчивого развития и экологии [Франции, здесь и далее прим. переводчика] подтвердило свои намерения охранять водные ресурсы (что, похоже, отличается от намерений Министерства сельского хозяйства): экологический законопроект Гренель-1 (ст. 24) определил 507 основных водохранилищ ¹¹ Источник: сайт Министерства экологии, энергетики, устойчивого развития, обустройства территорий и морских дел Франции (www.developpement-durable.gouv.fr/) (публикация от 01.07.2009 раздел ВОДА). для забора питьевой воды, которые должны стать объектами деятельности по борьбе с рассеянным загрязнением. Эта мера призвана дополнить комплекс мер по природоохранным зонам, установленным Министерством здравоохранения в целях борьбы с локальными и чрезвычайными загрязнениями.

4. Сельское хозяйство недооценивает воду.

Сельское хозяйство, в сравнении с промышленным сектором, показывает самую незначительную добавленную стоимость в расчете на миллион м3 потребленной воды; это позволило ввести понятие «виртуальная вода» (вторая часть, последний абзац). В связи с этим, размышления Барраке¹²Б. Барраке, «Потребность в воде в Каталонии: европейские перспективы на проект акведука Рона-Барселона», «Обзор экономики средиземноморья», декабрь 2000 года обретают истинный смысл: «сэкономить немного воды в сельском хозяйстве означает высвободить много воды для других целей, для которых экономическая ценность воды намного выше». Приведенная таблица красноречиво это показывает.¹⁴Источник: Австралийское статистическое бюро, 2004 год..

5. Дотации на воду провоцируют расточительное потребление.

Французское сельское хозяйство расходует 15% всех водных ресурсов, а возвращает лишь небольшую часть (остальная вода испаряется), в конечном счете, речь идет о потреблении 50% всех водных ресурсов (в летние пики потребление достигает 80%). Во Франции увеличение площади орошаемых земель было самым значительным в Евросоюзе: более 25 000 га ежегодно в период с 1961 по 1980 годы, 48 000 га в период с 1980 по 1996 годы и 59 000 га в 1990-х годах, когда были введены специальные дотационные программы на эксплуатацию ¹⁴Институт Европейской Экологической Политики (IEEP), 2000 год..

По словам П. Буланже¹⁵производитель зерна в департаменте Вьенна (Франция) получает менее 340 евро за 1 га неорошаемых земель и более 530 евро/га, в случае если он производит полив своих насаждений. Явное желание французского государства субсидировать орошение земель позволило стране стать ведущим производителем кукурузы. Площади, отведенные под кукурузу, увеличились с 300 000 га в 1939 году до более чем 3,1 млн. га в 2003.

Каковы последствия производства растения, не приспособленного к нашему климату? Во Франции, 22 августа 2005 года, в результате засухи в 20-ти департаментах, получавших наибольший объем субсидий на орошение, полив был запрещен. На 20 декабря 2005 года постановлениями префектов повсеместное ограничение полива сохранялось только в 5-ти департаментах. Все они входили в число дотационных. Автор приходит к выводу: «Чем больше субсидий получают сельхозпроизводители, тем больше они страдают от засухи. Субсидии оборачиваются ловушкой для них самих».

2 – Найти воду.

1. Акватанкеры и пластиковые мешки.

Наливные суда или акватанкеры регулярно используются для доставки воды в регионы, где ее недостаточно. Как, например, в Каталонии, где в 2008 году{tooltip}¹⁶{end-texte}В марте 2008 года оставалось более 20,8% запасов питьевой воды вынуждены были нанять судна полной грузоподъемностью ¹⁷Полная грузоподъемность включает вес груза и всех необходимых для плавания запасов (напр. топливо).. 50 000 т, зафрахтованные в Марселе и Таррагоне. Это решение, не самое выгодное, если сравнить со стоимостью опреснения воды (см. ниже), было продиктовано чрезвычайной ситуацией. Канадская группа «Global Water Corporation» ежегодно экспортирует 18,2 млн. м³ воды на завод по розливу бутылированной воды в Китае. Эту воду привозят с озер на Аляске (оз. Бонни Роуз и Голубое озеро).

Что касается больших пластиковых мешков ¹⁸Источник: Лассерр и Декруа, «Воды и территория», изд. «Университетская пресса Квебека», 2002 год, с. 101, , компания «Aquarius Water Trading and Transportation Ltd» доставляет питьевую воду из порта Пирей (Греция) на соседние острова в огромных полиуретановых мешках, которые буксируют по морю. Компания «Nordic Water Supply» (NWS) тем же способом снабжает север Кипра водой из Турции, перевозя ежегодно 7 млн. м3. Компания «Aquarius» использует восемь мешков объемом 790 м³ и два объемом 2200 м³. Наполненные мешки объемом 790 м³ имеют диаметр 2 м, что позволяет доставлять их в маленькие порты. Эта компания использует так же мешки объемом 20 000 м³, а компания «NWS» намеревается использовать мешки объемом 30 000 м3. Себестоимость такой доставки намного ниже, чем у акватанкеров. Стоимость изготовления мешка колеблется от 125 000 до 275 000 долларов (значительно ниже, чем стоимость акватанкера), они просты в эксплуатации. Однако для них необходимо создавать специальную инфраструктуру: место для наполнения (в порту отгрузки) и место для откачки воды (в порту прибытия). К тому же перевозки в открытом море не рекомендованы (случалось, что мешки лопались при перевозках между Турцией и Кипром, где расстояние составляет всего 110 км).

Учитывая плюсы и минусы таких перевозок, многие наблюдатели считают, что доставка воды пластиковыми мешками или акватанкерами может быть лишь дополнительной мерой. Но, по словам Лассерра (см. тот же источник, 2002 год), нужно быть осторожными с прогнозами: 10 лет назад то же самое говорили и о технологии опреснения воды. Недавно достигнутая договоренность о поставке 50 млн. м3 в год из р. Манавгат (Турция) в Израиль красноречиво говорит о большом потенциале морских перевозок воды.

2. Заводы по опреснению воды.

- Страны Персидского залива: зависимость от

В местностях, где недостаток воды ощущается постоянно и зависит от финансирования, заводы по опреснению¹⁹Применяют две технологии: термическую (выпаривание) и обратный осмос. Вторая – наиболее надежная и менее затратная по электроэнергии (4 5 кВт в час/м3) и подразумевает фильтрацию воды через мембрану под большим давлением, в этих условиях мембрана пропускает только молекулы воды, а молекулы хлора и натрия (составляющие солей) нет. кажутся единственным решением для восполнения дефицита питьевой воды ²⁰В настоящее время не существует законодательных актов, определяющих качество такой питьевой воды.. Энергетические затраты на опреснение превышают в 2 3 раза обычную добычу воды.

Саудовская Аравия производит путем опреснения 17 % от всей произведенной таким образом воды в мире (38% производят все страны Аравийского полуострова). В королевстве построены три десятка заводов по опреснению, расположенные на берегу Красного моря. Эти заводы вырабатывают почти половину необходимой для домашнего и внутригородского использования воды. Опресненная морская вода с завода в Эль-Джубайль составляет 50% воды, используемой в столице страны Эр-Рияде. Новый строящийся завод будет интегрирован в ТЭЦ Шоайба на Красном море. Завод сможет производить 900 000 м3 воды в день.

По сравнению с Францией, стоимость воды (заявленная) в этой стране в 100 раз ниже, а уровень потребления в два раза выше. Это объясняется использованием природного газа (пока не экспортируемого), который обеспечивает функционирование завода по опреснению. Как подчеркивает Лакост ²¹Ив Лакост, «Вода в мире, битвы за жизнь», изд. «Larousse», «Малая энциклопедия», 2008 год, с. 45.,

«Себестоимость остается скорее политическим секретом (...). Королевская династия Саудовской Аравии, гордящаяся своими бедуинскими традициями, демонстрирует свое богатство, проводя воду в столицу посреди песков для полива газонов и лужаек». Не стоит, однако, забывать об опасности, которую представляют оставшиеся после испарения воды соли (засолонение почв), когда происходит избыточное орошение засушливых областей (как в случае с реками Амударья и Сырдарья, которые впадают в то, что осталось от Аральского моря).

Но Саудовская Аравия, вместо того, чтобы снизить свою незащищенность, увеличивает зависимость от опреснения воды для снабжения таких крупных городов, как Медина, Мекка, Джедда и Эр-Рияд. И, конечно, сам собой напрашивается вопрос, что было бы с этими городами, если вдруг заводы стали бы мишенью террористов...

- Каталония за водную независимость.

Опреснением воды занимаются не только страны Персидского залива, так, в Европе Каталония торжественно открыла самый большой завод по опреснению воды, чтобы больше не страдать от засухи, подобной той, что случилась в мае 2008 года. Этот новый завод²²Изабелль Бирамбо, «Ла депеш дю миди» от 10/08/2009 года. который стоил 230 млн. евро (75% расходов взял на себя ЕС), будет производить 60 млн. м3 в год, это 20% необходимой Барселоне воды. В то же время, каталонский министр экологии и жилищного хозяйства (Франческ Бальтазари-и-Альбеза) сообщил, что местные власти смогли заинтересовать жителей в экономии, что позволило снизить расход воды на 120%. Барселона так же снабжается водой из Арагона, который, в свою очередь, обвиняет Каталонию в «расхищении» этого природного ресурса. Но по словам Монье²³ речь идет исключительно о политике: «Мадрид боится, что укрепив свои ресурсы, (...) в будущем Барселона сможет политически затмить Мадрид в большей степени, чем сейчас».

В Испании потребляют 108 л питьевой воды в день на одного жителя, превышая рекомендованную ВОЗ норму в 100 л в день на человека. Сглаживает ситуацию то, что 22% опресненной воды в Испании предназначено для сельского хозяйства. И поскольку стоимость производства опресненной воды высока (0,4 1,8 евро/м3), ее используют только для культур, приносящих высокую прибыль (фрукты). Необходимо так же напомнить, что отчисления из зарплат и предпринимательские взносы здесь ниже, чем во Франции, что является неоспоримым сравнительным преимуществом при экспорте продуктов на всем европейском рынке.

Если страны, обладающие огромными нефтяными запасами, и западные страны могут вкладывать деньги в заводы по опреснению воды, то это абсолютно недоступно для практически всех африканских и южно-американских стран, которые не могут позволить себе взвинтить цены на воду исходя из цен на нефть.

США очень нужна вода, особенно на юго-западе территории. Из р. Колорадо по всему течению берут воду для орошения калифорнийских полей, из нее же поступает вода для снабжения Лос-Анджелеса и пригородов объемом 120 м3/с. Лас-Вегас является ярким примером безответственного планирования долгосрочного развития в отношении использования воды: многочисленные водопады, водоемы и бассейны, построенные в пустыне. А что же говорить о г. Феникс, где число бассейнов соответствует числу жилых домов (кварталы особняков)!

В США, главным образом, практикуется количественный подход к воде, к проблеме расходования ресурса подходят исходя из имеющегося количества, а не с точки зрения разумного расходования. Кажется, что экономическая и социальная ценность воды не принимается в расчет из-за того, что страна располагает значительными финансовыми средствами в сравнении с бедными странами и их

моделями развития. США, участник НАФТА {tooltip}²⁴{end-texte}НАФТА (North American Free Trade Agreement): Североамериканское соглашение о свободной торговле. Подписано Канадой, США и Мексикой.более чем заинтересованы в покупке большого количества воды у Канады²⁵На эту тему: Фредерик Лассерр, «Жажда в Америке. Уступит ли Оттава свою воду США для нужд на западном побережье?», Международное обозрение канадских исследований, 24, 2001 год, сс. 196-214..

Если экспорт воды, безусловно, слишком масштабный, чтобы быть рентабельным, уже начат, то как контролировать скорость ее изъятия? В конце 90-х годов, канадцы не были против экспортировать воду при условии, что правительство страны будет контролировать водные ресурсы. Однако вода не включена в список товаров НАФТА. Как утверждает Ф. Лассерр²⁶Фредерик Лассерр, 2003 год, ранее указанный источник, с. 198:

«вода, как природный элемент, текущая в реках и собирающаяся в почвенных слоях, не упоминается в соглашении о свободной торговле, так же, как окружающий нас воздух. Ни одно положение соглашения не касается доступа к воде и не является частью соглашения НАФТА, разрешая или запрещая экспорт воды». Вот о чем напоминает Совместная декларация Канады, США и Мексики от 2 декабря 1993 года: «НАФТА не создает право, касающееся природных водных ресурсов ни с одной из сторон».

В июле 2001 года, Джордж Буш выразил Жану Кретьену (в то время Премьер-министр Канады) свое намерение провести переговоры о подписании соглашения о глобальном разделе ресурсов Северной Америки – энергетических, полезных ископаемых и водных. Неясным остается статус воды с того момента, когда она экспортируется, то есть когда она становится коммерческим товаром, и когда ее статус признан Канадой и США по согласованной цене.

Положения торговых соглашений НАФТА или ГАТТ ²⁷ГАТТ (General Agreement on Tariffs and Trade): Генеральное соглашение по тарифам и торговле. имеют смысл только в том случае, если вода рассматривается как товар. С какого момента вода из реки или водоносного слоя почв перестает быть всеобщим благом, как воздух или солнце, и становится коммерческим товаром...? Если бутылированная вода, без сомнения, является товаром, можно ли считать, что вода в любой ее форме так же является объектом торговли? От ответа на эти вопросы зависит применение статьи 315 НАФТА, содержание которой прояснил Ф. Лассерр²⁸Фредерик Лассерр, «Проекты по массированной передаче воды в Северной Америке », VertigO – электронное обозрение о защите окружающей среды, вне серии 2 | сентябрь 2005 года, [Онлайн], выложено в сеть 1 сентября 2005 года. URL http://vertigo.revues.org/index1929.html. Обращение к сайту: 26 августа 2009 года.

«США, в случае массового экспорта пресной воды, станут вечными владельцами части канадских водных ресурсов. Объем экспорта может быть уменьшен, только если ограничить потребление, как для жителей, так и для предприятий Канады».

Таким образом, понятно, почему Канада, которая была сторонницей продажи воды в период с 1997 по 2001 год, продолжает сохранять мораторий на экспорт пресной воды. Что касается мнения гидрополитологов, интересующихся проблемой перемещений воды (Б. Барраке²⁹Б. Барраке, «Перемещения воды внутри треугольника Государство-Рынок-Общество», Тематическая школа «Конфликты при пользовании природными богатствами; ситуация с водой»; Французский национальный центр научных исследований – Дом наук о человеке, Исследовательский центр сельскохозяйственной инженерии и инженерного оборудования в водоохранном и лесном хозяйстве (Alpes-Cemagref); г. Лез Уш, 24-29 сентября 2000 года.), то такие перемещения необходимо оставить «на крайний случай, когда на местном уровне невозможно найти другого решения проблемы». Как объясняет Л. Декруа³⁰Л. Декруа, «Передача воды: передача власти?» в «Воды и территория», Фредерик Лассерр и Люк Декруа, изд. «Университетская пресса Квебека», 2002 год, с.108, «в наше время перемещения воды производятся, прежде всего, от одного назначения к другому: фермеры перепродают свое право на пользование водой городам, которые могут платить за нее дороже, чем они, и создавать больше добавленной стоимости из равноценного количества воды». Это высказывание подводит нас к обсуждению понятия «виртуальной воды».

Понятие виртуальной воды предложено Джоном Энтони Алланом в 1993 году. Виртуальная вода это вода, используемая для производства товаров в одном месте земного шара и «виртуально» потребляемая в другом.

Часть этой «реальной» воды утрачивается для любого другого ее применения в водосборе на месте производства, и она используется в другом месте. В мировом масштабе обмен реальной водой незначителен, а обмен водой виртуальной куда более масштабен: 1300 км3 в год. Так как виртуальная вода задействована, в основном, в производстве продуктов питания, страны-экспортеры можно так же назвать «мировыми цистернами» (США, Канада, Австралия с незначительными сырьевыми ресурсами, и Франция). Импортерами являются страны Среднего Востока, Египет и Китай, в которых ощущается дефицит сельскохозяйственных продуктов.

При расчете рентабельности виртуальной воды главным показателем является не стоимость производства 1 кг на м³, не питательная ценность, а цена продукта на мировом рынке. Поэтому необходимо добиваться лучшей валоризации (more cach per drop), играя на сравнительных преимуществах: страны с дефицит воды чаще всего самые жаркие и рабочая сила там дешевле, чем в северных странах. Теоретически, обменивая пшеницу на цитрусовые, фермер из засушливой страны может выручить около 1 доллара за 1 м³ воды.

Тем не менее, эта чисто экономическая концепция, кажущаяся вполне рациональной, наталкивается на многочисленные препятствия:

- социальное противодействие: в развивающихся странах большинство населения все еще занято в сельском хозяйстве. Чтобы упразднить эту экономическую деятельность под предлогом того, что она приносит недостаточную добавленную стоимость в сравнении с промышленностью, потребуется обеспечить жителей сельской местности другой деятельностью. Иначе нельзя предупредить массовые миграции из села, которые приведут к перенаселению городов, абсолютно к этому не готовых. (Лассерр³¹Лассерр и Декруа, «Воды и территория», изд. «Университетская пресса Квебека», с. 87, 2002 год. ).

- идеологическое противодействие: США очень обеспокоены тем, что сейчас им приходится импортировать продукты питания, раньше производимые на территории страны, это угрожает национальной и продовольственной безопасности. В случае возникновения продовольственного кризиса, страны-производители, предпочтут, прежде всего, оставить продукты на внутреннем рынке, значительно повысив цены на экспорт. Страны, сделавшие выбор в пользу виртуальной воды, окажутся в очень трудном положении и столкнутся с «голодными» народными волнениями (Бланшон³²Давид Бланшон, «Мировой атлас воды», изд. «Autrement», коллекция «Атлас мира», январь 2009 год, с.73. ). 

- экономическое противодействие: существуют барьеры тарифные и нетарифные (стандарты качества), которые не позволяют южным странам экспортировать свою продукцию. К тому же биржевые курсы в мире колеблются: повышение цен на зерновые (как в 2006 и 2008 годах) снижает заинтересованность в замене сельскохозяйственных культур.

Эти примеры показывают пределы строго экономического видения воды: в силу своей незаменимости ценность воды намного выше ее оценочной стоимости в денежном эквиваленте. Итак, какой должна быть цена на воду, чтобы обеспечить всех?

3 - Какая цена на воду?

«Бог дал воду, но не трубопровод». Подведение и отведение воды – затратные мероприятия (водопровод, насосные станции и т.д.), так же, как и очистка воды (очистные сооружения). Технологии очистки питьевой воды (ультрафиолет, нанофильтрация, обратный осмос, озонирование и т.д.) сильно влияют на качество воды, ее вкус и стоимость. Это требует значительных инвестиций, речь идет о миллионах евро для населенного пункта с 15 000 жителей (рассчитывается в эквиваленте жителя³³Эквивалент жителя (ЭЖ) означает нагрузку загрязняющими веществами, содержащимися в 180 литрах сточных вод, т.е. эксплуатация воды одним жителем в сутки. ЭЖ соответствует 60 г БПК, 135 г ХПК, 9,9 г азота, 3,5 г фосфора. ЭЖ позволяет рассчитать мощность очистных сооружений в соответствии с загрязняющей нагрузкой. - ЭЖ).

Три из четырех самых крупных предприятий по водоснабжению и очистке воды французские. Это – «VEOLIA ENVIRONNEMENT»³⁴Бывшая Национальная компания по водоснабжению и канализации была выкуплена компанией «VIVENDI» в 1998 году. Затем в 2000 году «VIVENDI» была разделена на две компании: «VIVENDI UNIVERSAL» и «VIVENDI ENVIRONNEMENT», которая впоследствии была переименована в «VEOLIA ENVIRONNEMENT».,«SUEZ-LYONNAISE DES EAUX» и «LA SAUR».

1. Разные цены на воду.

В Европе, в целом, средняя цена ³⁵Исследование, проведенное компанией «N.U.S. Consulting», касалось потребления воды населением в период с июля 2003 по январь 2008 года в пяти самых крупных городах десяти европейских стран.(вода и водоотведение), в период с июля 2003 по январь 2008 года, включая применимые налоги, была на уровне 3,01 евро/м³ во Франции и 3,40 евро/м³ в среднем по Европе (см. подробнее в таблице ниже). Франция оказалась на 5-ом месте, после Италии с самой низкой ценой (0,84 евро/м³), Испании, Швеции и Финляндии соответственно. В Дании была отмечена самая высокая средняя цена 6,18 евро/м³.

Во Франции существует несоответствие между близостью к ресурсам и их количеством. Так, в регионе PACA³⁶PACA: регион, объединяющий Прованс, Альпы и Лазурный берег. со средиземноморским климатом (лето самый жаркий и самый засушливый период с серьезным дефицитом воды), цены на воду должны бы быть выше, чем на северо-западе страны, где осадки выпадают регулярно. Однако, все как раз наоборот: в регионе PACA вода дешевле, чем в Бретани или Нормандии. Вот как это объясняет Ив Лакост³⁷Ив Лакост, «Вода в мире, Битвы за жизнь», изд. «Larousse», Малая энциклопедия, 2008 год, с. 49.  :

«Необходимо учитывать тот факт, что департаменты на юге страны снабжаются водой из большого количества рек с высокой пропускной способностью, так как они спускаются с гор, где выпадают обильные осадки (Альпы, Пиренеи, Центральный массив). К тому же, в долинах были построены плотины для сбора воды в водохранилищах. И, напротив, в Бретани реки не так многочисленны и полноводны».

Наплыв туристов на морские курорты в четыре раза увеличивает число жителей в населенных пунктах на Атлантическом и Средиземноморском побережьях; однако, цена на очистку воды разная (Лакост): «населенные пункты Средиземноморья находятся вблизи глубоководья, куда можно незаметно под давлением спускать сточные воды, что невозможно на Атлантическом побережье (...) оно упирается в континентальную платформу и глубина воды здесь небольшая, а приливы приносили бы канализационные стоки обратно на пляжи».

2. Сброс стоков в море.

Предыдущий абзац нуждается в пояснении: на самом деле с 1974 года сточные воды Бассейна Аркашон [Атлантическое побережье Франции, Аквитания] собираются со всего побережья от оконечности полуова Кап-Ферре до г. Аркашон (это 10 коммун) и сливаются в открытое море через трубу, проложенную по пирсу у городка Сали Сюд. Это огромная 800-метровая труба, сооруженная в 70-х годах. В течение многих лет сточные воды из всех коммун Бассейна Аркашон, а так же с огромной бумажной фабрики «Смерфит Каппа» (расположенной в г. Биганоc), которая производит половину всех жидких отходов (хлор, аммиак, осадок сосновой целлюлозы черного цвета) сбрасывались в океан.

Пирс находится в 10 км к югу от отмели Аргэн или от Дюны де Пила (там выращивают устриц!). И только один указатель, запрещающий рыбную ловлю в радиусе 2 км, извещает любителей рыбной ловли о загрязнении воды (плавучий мост у пирса всегда занят рыбаками!).

Производителям устриц регулярно запрещают коммерческий сбыт продукции; они чувствуют себя обманутыми, наблюдая за бездействием властей. Налицо проблемы управления и пользования ресурсами: по какому праву предприятие, обеспечивающее работой 700 человек, может угрожать развитию туризма, сельского хозяйства и разведению устриц в целом регионе?

С 2006 года Объединение комунн Бассейна Аркашон (SIBA) профинансировало два очистных сооружения для нужд комунн Бассейна (Биганос и Тет-де-Бюш). Эксплуатация и содержание этих объектов доверены), на правах аренды (см. далее), «Канализационным сетям Бассейна Аркашон» (SABARC). Супрефектура ожидает рост населения с 145 000 до 245 000 жителей к 2030 году, но построенные очистные сооружения не очищают воду ни от моющих средств, ни от химических соединений, содержащихся в медикаментах (эта техническая сложность характерна для всех очистных). Кроме того, на очистные г. Фактюр (комунна Биагнос) вода поступает после очистки на фабрике «Смерфит Каппа», находящейся выше, в 500 м. Зная о том, что на фабрике случаются значительные выбросы бумажной массы во время технических остановок конвейера (техническое состояние фабрики), мы вправе спросить себя, контролирует ли Объединение комунн Бассейна Аркашон (SIBA) качество воды, которая поступает в водопроводную сеть?.

Во Франции взаимосвязь «город село» осуществляется через Национальный фонд развития водопровода (FNDAE). Он существовал с 1954 по 2004 год. С каждого кубометра питьевой воды взимался специальный налог, и собранные средства направлялись на субсидирование капитальных вложений в сельские коммуны. Такая взаимосвязь существует до сих пор при поддержке Агентств водных ресурсов. Так, в период с 2007 по 2012 год сумма финансовой поддержки составит миллиард евро, и будет инвестирована в сельские коммуны, по соглашению, подписанному с Генеральными Советами [орган местного самоуправления департамента].

Принцип «вода оплачивает воду³⁸Принцип «Вода оплачивает воду » был поддержан правилом возмещения затрат в Рамочной директиве ЕС по воде от 23 октября 2000 года. » состоит в том, чтобы конечный потребитель осуществлял вложения в инвестиции. В течение многих лет расширение водопроводных сетей производилось на собранные этим налогом средства. Но при такой системе бедные, неплатежеспособные, оказываются вне системы. Так же было бы неплохо, чтобы в рамках этой системы осуществлялась непосредственная помощь или применялось пропорциональное налогообложение.

Во Франции, независимо от того, предоставляется услуга напрямую или через представителей (см. далее), налоговые ставки, установленные в 1990 году (затем в 1994 году законом Мишеля Сапэна), вменяются учреждениям со сформированным на эти цели бюджетом. Им запрещена передача налогового бремени на общий бюджет коммуны. Такой механизм является инструментом, обеспечивающим прозрачное и разумное управление бюджетом³⁹Этот прием так же называют «установлением барьеров» (разделение между службами водоканала и остальным муниципальным бюджетом), который на практике запрещает субсидирование расходов на воду за счет налогов. : это позволяет избежать повышения тарифов выше установленных, что помогает сбалансировать бюджет на эксплуатационные расходы с целью пополнения общего бюджета коммуны путем перераспределения избытков, и, наоборот, препятствует финансированию эксплуатационных расходов из средств общего бюджета коммуны.

4. Способы управления в Европе.

Во Франции, как и в других странах Европы, существуют разные способы управления системами водоснабжения⁴⁰Источник: Международное бюро по водным ресурсам и Министерство экологии, энергетики, устойчивого развития и благоустройства территории, «Французские государственные службы водоснабжения и водоотведения», апрель 2009 года.  :

собственниками всей инфраструктуры и ответственными перед конечными потребителями. Между прямым и делегированным управлением существуют многочисленные варианты промежуточных ситуаций. Некоторые участки обслуживания могут находиться под делегированным управлением, в то время как остальные под прямым управлением. Например, орган местного самоуправления может эксплуатировать сооружения водозабора, а делегировать управление только сетью водопровода. Другой пример, коммерческие функции (выставление счетов, инкассирование) чаще всего поручаются специализированным операторам. Каким бы ни был способ управления, по окончании контракта можно вернуться к иной форме управления по решению органа местного самоуправления.

В развитых странах система тарифов позволила сократить обезвоживание некоторых почвенных пластов. Пласт Астьен на юге Франции был осушен ирригацией земель, что привело к попаданию морской воды в почвенные слои. Был введен тариф 0,42 евро/м³. При том, что на каждый гектар расходуется от 2000 до 5000 м³, себестоимость продукта составляет 900 2300 евро/га. Такая высокая цена привела к отказу от орошаемых культур и приспособлению к новым аграрным условиям. Тем не менее, как мы могли видеть выше, стимулирование Общей аграрной политики (PAC) в этом направлении привело к тому, что площадь орошаемых земель в странах ЕС увеличилась с 5 до 9% от всей площади земель, используемых под аграрное производство, в период с 1990 по 1992 и с 2001 по 2003 годы.

B-Развивающиеся страны: дорогая вода

Как было видно из предыдущего примера, повышение цены на воду необходимо для предотвращения ее излишнего расходования, что не обходится без социальной напряженности (см. ПЕКИН В ДЕТАЛЯХ). Но как определить стоимость воды, если не тарифами? Этот инструмент вызывает ожесточенные споры в бедных странах, так как население опелирует по взаимоисключающему принципу «тарификация подразумевает приватизацию; тарифы будут недоступны для самых бедных».

1. Завышенная цена, плохое обслуживание, государство платит...

Жители бедных стран, с недостаточно развитой системой водоснабжения и водоотведения, часто покупают воду по очень высокой цене у бродячих торговцев. В г. Вьентьяне (Лаос) вода у таких торговцев стоит 14,7 доллара за м³, а в городском водопроводе 0,11 доллара за м³ (в 133 раза дешевле). В Дели некоторые жители покупают воду по цене 4,9 доллара за м³, тогда как водопроводная вода стоит 0,01 доллара за м³ (в 490 раз дешевле).

В Марокко ⁴²Традиционно в стране действует право утоления жажды (chafa), которое признает за каждым человеком право брать воду из любого источника в количестве, необходимом для утоления жажды человека и его стад., потребитель не оплачивает ни инвестиционных, ни связанных с водоподготовкой эксплуатационных сборов. Марокканское государство несет все расходы, связанные с содержанием плотин, которые нужны для орошения огромных территорий⁴³Теннесон и Роджат, «Тарифы на воду в Марокко: как снабдить всех», «Современная Африка», весна 2003 года..Попытка заставить платить за воду хотя бы ту цену, которая могла бы компенсировать затраты на инвестиции обречена на провал: ни коммунам, ни ассоциациям потребителей не удается оплачивать эксплуатационные расходы. Муниципальные коммунальные службы в таких городах, как Мекнес или Надор, не могут взять на себя модернизацию инфраструктуры. Таким образом, государство и его партнеры, не субсидируя эксплуатационные расходы водопроводных сетей, вынуждены субсидировать инвестиционные расходы (чистый убыток Национального агентства водных ресурсов⁴⁴Национальное агентство водных ресурсов (ONEP): финансово независимое государственное предприятие Марокко, ведущий производитель питьевой воды (80% национального производства) и ведущий оператор водоснабжения (750 000 клиентов). составило чуть менее 50 миллионов евро в 2001 году). Марокко намеревался ввести для населения налог на пользование водопроводом в размере 90% в 2007 году; этот налог был на уровне 87% в городах и 50% в сельской местности в 2003 году.

2. Приватизация в бедных странах: обманутые надежды.

В развивающихся странах водоснабжение, в большинстве своем, осуществляется под давлением финансовых институтов, таких как Всемирный банк, который высказывается за частный сектор в качестве эффективного средства экономического роста и развития. Однако, неудачи массированных инвестиций, вложенных в рамках программы «Десятилетие воды для жизни» (1980-1990) указали на неэффективность программ, которые не учитывают специфику южных стран. Этот провал является результатом не четко прописанных контрактов на управление (тарифные нормы, инвестиционное планирование, техническое обслуживание и т.д.) и экономической модели, основанной на акционировании. Акционеры больше заинтересованы в быстрой прибыли, чем в постоянном качестве оказываемых услуг. Это указывает на пределы присущие монополистическому правлению45Невозможно представить 2 или 3 конкурирующие системы водоснабжения и водоотведения в одном городе. в вопросах управления государственным имуществом и имуществом юридических лиц частными предприятиями. Причины, которые толкают к приватизации, происходят из заимствованных представлений, что может привести к тяжелым последствиям. Это особенно показательно в развивающихся странах:

1. Частный сектор позволяет оптимизировать управление водоснабжением за счет большей эффективности в вопросах сроков и стоимости. Эта «рационализация стоимости», на первый взгляд, выгодная потребителям, привела к сокращению заработных плат и, соответственно, к увольнению части квалифицированных сотрудников. Как результат – ненадлежащее техническое обслуживание канализации, что отражается на качестве обслуживания, и так – по замкнутому кругу.   2. Ожидаемое снижение стоимости для потребителя привело к росту тарифов. В г. Ла-Пас (Боливия) приватизация водопроводных сетей привела к повышению цен на воду, которое могло достигать 600%. Что еще хуже, вследствие увольнения персонала, компания «Aguas d'Illimani», филиал компании «Ondeo IS», не могла снимать показания счетчиков и выставляла счета с установленной суммой, поощряя перерасход воды населением, что в свою очередь приводило к повышению цены за кубометр воды. Самые бедные слои населения пострадали больше других.   3. Поставщики услуг не выполняют свои обязательства по техническому обслуживанию водопроводов. В Аргентине правительство передало в частную собственность объекты водоснабжения и водоотведения в 1993 году. Но предприятие, получившее контракт, не предусмотрело расходы на подключение семей с низким доходом. Результат: правительство вынуждено было субсидировать расходы на подключение. Но, не смотря на субсидии, предприятие требует 400 долларов за подвод воды и 670 долларов за подключение к канализации; такие тарифы недоступны для большого числа семей.

3. Альтернативные решения: разумные и справедливые тарифы.

По расчетам программы «Всемирное водное видение», представленной Всемирному Водному Совету на саммите в Гааге в 2000 году, для того, чтобы провести воду и канализацию подавляющему числу жителей Земли, понадобилось бы 105 млрд. долларов в год в течение 25 лет.

Как внедрить разумные и справедливые тарифы, которые позволили бы содержать водопроводные сети и не исчерпать водные ресурсы?

Тарификация не обязательно означает дороговизну или передачу инфраструктуры в частную собственность международным корпорациям. Наоборот, разумные и справедливые тарифы позволяют планировать инвестиции с тем, чтобы обеспечить питьевой водой тех, кто этого лишен. Вот пример

⁴⁶Софи Коисне, «Вода для всех», в «Наука и Жизнь», №211, июнь 2000, с.132. г. Дурбан (ЮАР): муниципалитет в контракте с компанией «Vivendi» поставил обязательное условие о том, чтобы малоимущие могли бесплатно набирать воду в резервуаре, расположенном на расстоянии менее 200 м от места проживания, в объеме 6 м3 в месяц на человека. Фактически, оплачивают воду только самые состоятельные люди, и это позволяет одновременно финансировать строительство инфраструктуры и обеспечивать водой наиболее незащищенные слои населения. Такое экономически оправданное решение отвечает нормам социальной справедливости.

Exemple de tarification sociale⁴⁸ Source : Johannesburg Water 2008, in Blanchon David , Atlas Mondial de l’eau, Autrement, coll. Atlas/Monde, janv. 2009. 

Идея справедливых тарифов вполне оправдана, так, многие страны (в том числе Франция) применяет более дешевые тарифы для базового потребления и более высокие для дополнительных расходов воды в целях развлечения (бассейны).

4. Альтернативные решения: от «потребителя-клиента» к «потребителю-партнеру».

Существуют решения, адаптированные к специфическим условиям южных стран. Речь идет о том, чтобы помочь населению перейти из категории «потребитель-клиент» в «потребитель-партнер», как подчеркивает Давид Бланшон⁴⁸Бланшон Давид, «Мировой атлас воды», изд. «Autrement», коллекция «Атлас мира», январь 2009 года, с.75. Это может быть организовано по типу форума о преобразовании системы управления (планирование водопроводной сети, управление процессом выставления счетов и т.д.), что ставит под вопрос применение западной модели с ее характерным, одинаковым для всех управлением.

Так, можно наблюдать, как бесчисленные частные микро-операторы обслуживают один квартал, распределяя воду из колодца или водоразборной колонки, создавая небольшие локальные водопроводы, настоящие альтернативные системы водоснабжения. Такая гибкость, тем не менее, представляет определенную опасность дробления городского пространства и установление высоких цен для тех, кто может купить только ограниченное количество воды.

Сложность с выплатами частному сектору экономики огромных сумм на рационализацию водопользования и подключение к надежной системе водопровода большого числа жителей заключается в двойственной функции воды (Лассерр ⁴⁹Лассерр Фредерик: «Вода, цель мирового сообщества: геополитика раздела воды», изд. «Du Serpent à Plume», 2003 год, с. 207 ) : 

1. Вода это экономическое благо: ее производство, очистка и транспортировка стоят денег. Она является средством производства, и такое ее использование представляет самую большую долю потребления, особенно в сельском хозяйстве.

2. Вода это социальное благо: ее потребление неизбежно и ничем не заменимо. Жить без воды нельзя, и невозможно представить, чтобы из-за невозможности оплатить счета семья могла остаться без воды, особенно, если в счет включен процент доходности.

Вода отличается от других коммерческих товаров, и если допустимо, что нужно платить за услугу и качественную воду в кране, то нужно следить за тем, чтобы ни один человек не был ее лишен.

Многим странам предстоит пройти долгий путь для того, чтобы в кранах появилась питьевая вода.

Водный кризис скорее связан с производительной мощностью (выявленный индексом водной бедности⁵⁰См. карту во Введении.) чем с недостатком водных ресурсов. Если установленная в 2000 году цель обеспечить, по меньшей мере, 50% мирового населения водой кажется вполне достижимой, то совсем иначе обстоит дело с очисткой стоков.

Чтобы удовлетворить потребность в воде, ее можно производить (путем опреснения, транспортировки акватанкерами и т.д.), субсидировать (Общая сельскохозяйственная политика) или, что разумней, охранять ресурсы от нецелевого использования и загрязнения на местах (заболоченные земли, водоносные слои почв). Перед лицом технических и финансовых трудностей, и в условиях демографического роста большинство бедных стран (региона Сахель и бассейна р. Конго) оказываются плохо подготовленными к решению проблем водоснабжения и еще хуже к проблемам очистки вод (Африка, Южная Америка). Такая критическая ситуация сохранится в этих странах, по прогнозам экспертов, до 2020 года.

Кроме того, вода имеет цену (очистка, подведение, зарплата и т.д.), но она так же обладает большой социообразующей и культурной ценностью. Такое отношение к воде привело к тому, что во многих Конституциях вода признается всеобщим достоянием нации, однако существует большой разрыв между провозглашением права и его реализацией. Ввиду этих трудностей роль поставщиков услуг является решающей: не забывая о рентабельности (как любые коммерческие предприятия), им необходимо помнить о том, что они играют огромную роль в социальном и экономическом развитии многих бедных стран. Удовлетворение пожеланий акционеров любой ценой не должно быть приоритетом в этой отрасли, так как вода, в конце концов, не такой товар, как все остальные. В этом отношении французская модель управления является одной из самых справедливых и прозрачных в финансовом отношении (принципы «вода оплачивает воду», «кто загрязняет, тот платит» и т.д.), но она применяется в богатых странах, где потребители воды могут это оплачивать.

Если верить аналитикам, то они способны описать тенденции развития приблизительных сценариев до 2025 года. Северные страны установили для себя очень амбициозные задачи по удалению вредных веществ, что повлечет за собой расходы на очистку от рассеянных и унаследованных загрязнений (Бретань, промышленные объекты и т.д.) ради охраны здоровья человека. На самом деле, в одном из заключений доклада ООН (март 2003 года) сказано, что бросить все силы на очищение воды значит заранее проиграть битву, необходимо уже сейчас сокращать или вовсе исключать загрязнения на начальном этапе.

Развивающиеся страны будут внедрять технические решения, чтобы справиться с дефицитом воды за счет ухудшения качества воды (засолонение, концентрация пестицидов, фосфатов и т.д.).

И, наконец, в самых бедных странах (которые все еще будут находиться в Африке), проблемы останутся на том же уровне, что и сейчас, но усугубленные демографическим ростом и увеличением потребности в воде на душу населения.

Редактор: Флориан ДЕЛАБРАШРИ (сент. 2009 года)

web:

http://academie.biu-montpellier.fr/academie edition/fichiers conf7Maistre2005.pdf

http://vertigo.revues.org/index1929.html

• < Назад